旅游法释义
中国人大网 www.npc.gov.cn 日期： 2013-12-24
第一条 为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
上述立法目的是一个有机整体，相互关联，不可分割，本法其他各项规范都是为实现本条的立法目的服务的。
第二条 在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
所谓法律的适用范围，是指法律的效力范围，一般包括该法律调整的主体范围、客体范围及地域管辖范围。无论哪部法律，都不可能规范所有地域的所有人、所有活动，而有其适用范围。本条即是对本法适用范围的规定。
第三条 国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
根据本条的规定，国家促进旅游业发展和保护旅游者权利，包括三个方面：
第四条 旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
本条是关于旅游业发展应当遵循的原则和对旅游资源、公共资源的利用的规定。
旅游资源开发与保护的关系，一直备受关注。本法第一条明确将保护和合理利用旅游资源作为制定本法的一个目的，本条又从三个效益统一的原则和国家鼓励、要求的角度，对旅游资源的开发与保护关系，作了进一步的规定。
根据本条的规定，旅游业发展应当遵循的原则和对旅游资源、公共资源的利用，包括三个方面：
本条规定的原则位于总则之中，它不仅是指导人们发展旅游业的一个基本的、重要的原则，也是贯穿于本法其他规定的一条重要原则，本法规定的发展旅游业的各项具体制度、措施，都符合并体现了这一原则。
第五条 国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
本条是关于国家对旅游有关事项的倡导、支持、鼓励和奖励的规定。
根据本条的规定，国家对旅游有关事项的倡导、支持、鼓励和奖励，包括三个方面：
第六条 国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
本条是关于国家和旅游经营者对旅游市场公平竞争秩序的维护的规定。
根据本条的规定，国家和旅游经营者对旅游市场秩序的维护，包括三个方面：
第七条 国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
第一，旅游市场的主体可以依法成立旅游行业组织。即旅游市场主体可以成立旅游行业组织，同时，成立旅游行业组织必须符合法律、法规规定的条件、程序等。
目前，我国已依法成立了一批旅游行业组织，如中国旅游协会、中国旅行社协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游景区协会、中国旅游车船协会、中国旅游协会休闲度假分会以及各地的旅游协会、旅行行业协会等。
第九条 旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
根据本条的规定，旅游者对旅游产品和服务的相关权利，包括四个方面：
第十条 旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。
旅游者的人格尊严应当得到尊重，意味着旅游者在旅游活动中，应当受到旅游经营者和其他人的尊重，任何人不得侵犯其姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权等。
第三，旅游者的宗教信仰得到尊重的权利。所谓宗教信仰，是指人们对某种特定宗教的信奉和皈依。
第十一条 残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
根据本条的规定，特殊群体的旅游者依法享受便利和优惠，主要包括三个方面：
除残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠外，其他法律、法规和有关规定对其他特殊群体规定了便利和优惠的，其他特殊群体也有权依法享受便利和优惠。
第十二条 旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。
根据本条的规定，旅游者在人身、财产方面的权利，包括两个方面：
第十三条 旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。
在我国，公民的权利与义务是统一的。宪法第三十三条规定，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。旅游者在享有其权利的同时，也应当履行自己的义务。
根据本条的规定，旅游者在旅游活动中应当履行的义务，包括五个方面：
旅游资源是旅游业发展的前提，旅游资源受到破坏，旅游业的发展就必然受到影响，因此，本条要求旅游者在旅游活动中爱护旅游资源。
第十四条 旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。
本条是关于禁止旅游者损害他人合法权益和干扰他人旅游活动的规定。
根据本条的规定，禁止旅游者损害他人合法权益和干扰他人旅游活动，包括三个方面：
第十五条 旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。
旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。
旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。
本条是关于旅游者在旅游安全方面所负的义务以及不履行该义务应当承担相应责任的规定。
根据本条的规定，旅游者在旅游安全方面所负的义务以及违反该义务应当承担的责任，包括三个方面：
第二，旅游者负有对相关措施予以配合的义务。即旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。
第十六条 出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。
入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。
本条是关于出境旅游者和入境旅游者不得非法滞留以及擅自分团、脱团的规定。
根据本条的规定，出境旅游者和入境旅游者不得非法滞留以及擅自分团、脱团，包括两个方面：
根据《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》，旅游者在旅游行程中未经导游或者领队许可，故意脱离团队，遭受人身损害、财产损失，请求旅游经营者赔偿损失的，人民法院不予支持。
第十七条 国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。
本条是关于旅游业纳入国民经济和社会发展规划以及旅游发展规划的编制主体的规定。
旅游业的持续健康发展，离不开政府的支持和合理的规划。为促进旅游业的健康发展，本条对旅游业纳入国民经济和社会发展规划以及旅游发展规划的编制主体作了规定。
根据本条的规定，旅游业纳入国民经济和社会发展规划以及旅游发展规划的编制主体，包括两个方面：
根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。
作为指导和协调旅游发展的重要工具，旅游发展规划的质量，直接关系旅游发展的质量，而旅游发展规划的内容，又直接关系旅游发展规划的质量。因此，本条对旅游发展规划的内容以及专项规划作了规定。
根据本条的规定，旅游发展规划的内容以及专项规划，包括两个方面：
2旅游资源保护和利用的要求和措施。本法总则第四条确立了旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。为贯彻这一原则，本条要求旅游发展规划中明确旅游资源保护和利用的要求和措施。
除上述内容外，组织编制旅游发展规划的人民政府，可以根据实际情况和发展旅游的需要，在旅游发展规划中规定其他一些内容。
第十九条 旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。
根据本条的规定，旅游发展规划与其他有关专项规划的关系，主要包括五个方面：
第二十条 各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。
本条是关于有关规划的编制以及有关设施的规划和建设应当有利于促进旅游业的发展的规定。
根据本条的规定，有关规划的编制以及有关设施的规划和建设应当有利于促进旅游业的发展，包括两个方面：
本条是关于旅游资源利用的总体要求和有关主管部门的监督检查的规定。
对备受关注的旅游资源开发与保护关系问题，本法第四条规定了旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。本条又从旅游资源利用总体要求的角度，作了进一步的规定。
根据本条的规定，旅游资源利用的总体要求和有关主管部门的监督检查，包括两个方面：
第一，旅游资源利用的总体要求。本条对旅游资源利用的总体要求，有以下五项：
第二十二条 各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。
第二十四条 国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。
本条是关于国务院和县级以上地方人民政府对旅游发展的资金支持的规定。
旅游的发展离不开资金的支持，而资金既可来源于社会各个经济主体，也可来源于各级人民政府。为促进旅游业的发展，本条对政府安排资金发展旅游作了规定。
第二十五条 国家制定并实施旅游形象推广战略。国务院旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作，建立旅游形象推广机构和网络，开展旅游国际合作与交流。
第二，国务院旅游主管部门在旅游形象推广中的工作。本条规定的国务院旅游主管部门在旅游形象推广中的工作，主要有三项：
2建立旅游形象推广机构和网络。旅游形象的推广工作要有效进行，就需要有机构、人员，并形成能够发挥巨大作用的网络。为此，本条规定国务院旅游主管部门建立旅游形象推广机构和网络。
旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府可以根据本地的实际情况，建立旅游客运专线或者游客中转站，为旅游者在城市及周边旅游提供服务。
政府的一项重要职责，是为公民提供公共服务。因此，提供旅游公共服务，是政府的一项职责。本条即对政府应当提供旅游公共信息服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务等旅游公共服务作了规定。
根据本条的规定，政府应当提供的旅游公共服务，包括三个方面的内容：
第二十七条 国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质。
第二十八条 设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记:
根据本条的规定，设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，首先应当具备下列条件：
旅行社经营前款第二项和第三项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。
其他旅游业务，是指除境内旅游、出境旅游、边境旅游、入境旅游外的其他旅游业务。随着旅游市场的不断发展繁荣，旅游业务形式也在不断地发展变化中，规定“其他旅游业务”是为了给新旅游业务的发展留有空间。
第三十条 旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。
本条是关于旅行社不得出租、出借许可证和非法转让经营许可的规定。
第三十一条 旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。
第三十二条 旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。
第三十三条 旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。
第三十四条 旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。
第三十五条 旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。
旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。
发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。
本条是关于对旅行社诱导、欺骗旅游者消费获取不正当利益及其具体行为的禁止性规定。
第三十六条 旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。
第三十七条 参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。
在参加导游人员资格考试并合格的前提下，可以申请领取导游证的人员又可分为两类：
第三十八条 旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。
旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。
旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。
针对实践中一些旅行社以各种名义，要求团队旅游的导游垫付或者支付费用，损害导游合法权益的现象。本法予以明确禁止。
